科技成果轉(zhuǎn)化效率低一直以來飽受詬病。而科研成果產(chǎn)權(quán)分割、國有無形資產(chǎn)監(jiān)管等一直是科技成果轉(zhuǎn)化體制機制過程中需要著力打通的“堵點”。上海市近日正式發(fā)布了《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（以下簡稱“25條”）。事實上，早在2015年，上海就曾發(fā)布推進科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”，為創(chuàng)新“減負”。這次的“25條”與之相比，尤其針對科技成果供給端、服務端、需求端做出了重大體制機制改革的突破。
探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)試點改革、將科技成果轉(zhuǎn)化績效與高校科研院所考核評價掛鉤、激勵企業(yè)和社會組織共建新型研發(fā)機構(gòu)并加大投入基礎(chǔ)研究……上海科改“25條”在成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)權(quán)激勵、分配和激勵機制上做出大膽改革嘗試，揮起了體制機制改革指揮棒。
政策“擴”權(quán)促成果快速進入市場
2015年至今，中科院上海藥物所42項科技成果轉(zhuǎn)化項目全部是通過許可或轉(zhuǎn)讓的方式進行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化形式非常單一。中科院上海藥物所成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化處處長關(guān)樹宏對此解釋道：“之前沒有采取作價入股的方式進行成果轉(zhuǎn)化，是因為國有資產(chǎn)監(jiān)管流程比較復雜。一個技術(shù)成果從項目孵化到進入產(chǎn)業(yè)化，按照現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管制度需要經(jīng)歷漫長的時間。” 關(guān)樹宏感嘆，時間是藥物研發(fā)決勝的最主要因素，而原有過程中多個環(huán)節(jié)都需要時間。
轉(zhuǎn)讓、許可和作價入股是高校科研院所進行科技成果轉(zhuǎn)化的主流方式。其中，作價入股能夠最大程度地讓技術(shù)成果所有者獲得收益。但在具體實施中，成果價值評估和國有資產(chǎn)備案程序一度成為科技成果進入市場通道的障礙。一位從事科技成果轉(zhuǎn)化的高校老師稱，通過學校“走流程”太慢，周期太長。
此次，上海科改“25條”大膽提出：“科技成果通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格，試點取消職務科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)投資監(jiān)管機制。”這些改革舉措有力地打通了科研成果快速走向市場的通道。
此外，科技成果所有權(quán)可歸科研者，改革讓研發(fā)人員在事前得到產(chǎn)權(quán)激勵。對此，上海科改“25條”第11條明確提出，“探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革試點。允許單位與科研人員共有成果所有權(quán)，鼓勵單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨占許可權(quán)。”
成果轉(zhuǎn)化收益相當于糧食，成果所有權(quán)相當于土地。“原來是最后轉(zhuǎn)化的收益當作獎勵，糧食收割下來以后分糧，現(xiàn)在科研人員對成果所有權(quán)、長期使用權(quán)有訴求，也想分一些地。對此，科改‘25條’對科技成果產(chǎn)權(quán)激勵將進行探索試點。”上海市科委副主任駱大進表示。
技術(shù)轉(zhuǎn)化人才也能名利雙收
很多高校都面臨著技術(shù)經(jīng)紀人缺乏和亟待轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果眾多的矛盾。上海理工大學科技處處長張大偉表示：“很多人不愿意從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的工作，認為就像賣房子的中介一樣沒有技術(shù)水平，把技術(shù)成果推薦給合適的人，過程中也沒有什么獎勵或晉升通道。學校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心都是我們學校的行政崗，行政崗薪酬體系低于專業(yè)技術(shù)崗位薪酬體系。如果不設(shè)立專業(yè)技術(shù)崗，技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀人團隊就很難建設(shè)起來。”
過去政策對科技人員的獎酬金提取比例不斷加碼，甚至成果轉(zhuǎn)化收益的90%以上給了科技人員，導致其“話語權(quán)”太大，而科研管理人員、技術(shù)經(jīng)理人等其他主體較難發(fā)揮有效作用，積極性也受影響。
“科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后，可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的比例，用于機構(gòu)能力建設(shè)和人員獎勵”“設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)崗位，為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才提供晉升通道”“科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的績效，可以作為其職稱（職務）評聘、崗位聘用的重要依據(jù)”……這些“25條”中專門針對高校內(nèi)部轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)和人才建設(shè)的改革“干貨”，讓從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的人也能名利雙收。
民營新型研發(fā)機構(gòu)不論出身
當前，隨著我國社會資本的不斷積累，涌現(xiàn)了一批新興研發(fā)機構(gòu)，如阿里巴巴達摩院、騰訊百度的研究院等，這些新型研發(fā)機構(gòu)活力足、資金多，也在期待重磅支持政策。但目前新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展總體呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量少、能力尚待提升的情況，還存在體制機制的短板。上海市科委主任張全說：“上海市要花大力氣動員全社會力量建立各具特色的新型研發(fā)機構(gòu)，我們希望有更多的民間力量、市場力量專門從事研發(fā)服務。不問所有制、不論出身，論功能、比績效、比貢獻。”
上海激勵企業(yè)、社會組織等共建新型研發(fā)機構(gòu)。科改“25條”專門提出：鼓勵社會力量興辦新型研發(fā)機構(gòu)，支持運行模式和運行機制創(chuàng)新，對滿足條件的新型研發(fā)機構(gòu)，在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇，按規(guī)定享受后補助、稅收激勵等普惠性政策支持。對于從事戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的新型研發(fā)機構(gòu)，可“一事一議”，通過定向委托、擇優(yōu)委托等形式，予以財政支持。這些改革直擊痛點，為打通科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里鋪平了道路。
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